寻路善治 文明宜居

时间:2019-08-15 来源: 历史
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指导和帮助当地发展规划

中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出,要按照“繁荣产业,生态宜居,文明,有效治理,富裕生活”的总体要求,推进农村振兴战略。 “治理有效”是五大要求之一。从那时起,党和国家的有关会议和文件进一步部署了农村治理的发展。 例》强调“党的农村基层组织要加强各组织的统一领导,创建一个充满活力,和谐有序的善治村,形成建设,共治,共享的农村治理模式”。

在党的领导下,实现农村治理是有效的,或者建设善治村已成为新时期农村治理的发展目标。那么,如何衡量治理效率还是良好治理?怎么实现呢?

乡村治理有效如何衡量?

“实现善,维护和发展最广大人民的根本利益”是党和国家一切工作的出发点和落脚点。从农村居民的需求来看,农村治理也应该以农村居民的满意度为基础,作为治理是否有效的重要手段。需要指出的是,由于不同地区经济社会发展的差异,制定完全统一的计量标准是不切实际的,但为了满足农村居民的基本需求,我们可以提出有效的农村治理的一般标准。也就是说,从治理效果的角度看,治理的效果体现在良好的社会秩序和优美的自然环境,农村居民的生命财产安全,身心健康得到有效保障,全面发展农村社会事业,农村居民在教育,医疗,养老等方面的公共服务需求。得到有效满足。一些社会调查活动还表明,上述需求是农村居民最关心的问题。例如,2017年5月至6月由中央农村音响中央人民广播电台进行的一项调查显示,农村居民认为最迫切需要解决的问题是村庄环境问题,医疗卫生问题和村官腐败问题。从目前的情况来看,由于缺乏农村治理主体和不完善的治理机制,仍然无法有效满足农村居民多样化和多层次的需求。

首先,许多地区农村治理不足的问题主要体现在以下几个方面。首先,随着农民工收入水平的不断提高,中青年农村外出流失导致了优秀农村治理人才的严重流失。加上政策不完善,村干部薪酬政策执行不力,一些经济发达地区甚至出现了无人愿意成为村干部,农村经济社会发展缺乏强大可靠的“领导”的情况。其次,大量农村妇女和老年人在农村治理中的作用尚未得到充分认识,缺乏有效的组织,未能形成有影响力的治理力量。第三,由于缺乏相关的支持政策和治理平台,一些愿意参与农村治理的实体未能有效参与治理。例如,在广东,江苏等发达地区的一些农村地区,流入人口超过当地人口,但由于缺乏相关机制,无法有效参与地方治理。第四,随着收入来源的多样化和社会交往的不断扩大,农村居民对社区的依赖程度减弱,参与村务公共事务的积极性下降,直接影响到农村治理的效果。

二是农村治理机制不健全,特别是缺乏稳定,动态调整的金融安全机制和有效的监督评估机制。一方面,由于某些地区注意力不足或财政资源不足,农村治理的财政投入严重不足,使得农村基础设施建设和其他公共服务发展缺乏必要的资金保障。另一方面,由于缺乏有效的监督评估机制,一些地区的四个民主自治民主国家尚未实施,特别是民主决策,民主管理和民主监督没有得到有效实现。例如,一些地区的农村低保直接由村干部的黑箱操作决定;在一些地区,村级财政不公开,不透明,侵害了农村居民对村务的决策,管理和监督权,影响了农村居民对村庄的影响。干部的信任导致了干部群众之间的紧张关系。

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完善农村治理主体

件仍有待提高。一些学生的心理咨询工作需要进一步加强。与此同时,寄宿学校的教师普遍增加了教学和安全压力。建立规范有效的寄宿制学校教学安全管理体系,提高教学管理效率,降低教师压力。此外,在周末,节假日,冬季和夏季假期,一些农村学生缺乏有效的监督,存在很多安全隐患。

乡村治理有效如何实现?

农村治理道路的有效实施必须坚持实事求是,坚持以问题为导向,坚持以人为本,坚持与时俱进的原则。首先,要认识到各地经济社会发展的差异,让地方根据实际情况采取相应的发展战略。各级党委和政府提供有针对性的指导和帮助。其次,要从当前农村治理发展面临的主要问题入手,着重解决存在问题的主要矛盾和主要方面。第三,要从广大农村居民的需求出发,根据当地情况采取个性化的治理发展战略,建立更加统一的基本治理机制,确保满足农村居民的基本需求,群众满意是有效的。一个重要的措施。第四,要充分考虑农村经济社会发展的现状和未来趋势,注重短期和长期发展政策的有机结合。

基于以上考虑,本文提出了以下农村治理的实施路径。

件和经济社会发展政策的差异,发展状况差异很大,农村居民的需求也在不断变化。需要制定正确的药物,采取有针对性的政策措施,以实现更好的治理,更好地满足农村居民的需求。因此,有必要引导和帮助村(包括行政村,村民小组和自然村)认真总结农村治理的发展,包括治理优势,资源,政策,问题和不足,深入到群众中去。认真了解群众的需要。听取群众意见,在此基础上制定发展战略,提出相关政策要求,为各级党委和政府提供可靠的支持和帮助。

二是改善农村治理的主体。根据治理和善治理论,有效治理或善治反映了从管理到治理的转变,强调了多智能体参与改善治理的重要性。为此,我们必须指导和支持更多的主要农村治理。

首先,要加强各级党组织在农村治理中的领导。特别是要发挥党组织领导干部的作用和党员的先锋作用,发挥基层党组织在农村治理中的主导作用。

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建立和完善基本治理机制

二要加强村干部队伍建设。首先,我们必须进一步规范民主选举,使大多数村民认可并有能力,责任心和奉献精神的人成为村干部。二要不断完善村干部薪酬政策,吸引更多人才加入村干部队伍,调动工作积极性。如果有必要提出建议,有必要合理确定补贴的范围和数量,避免过度补贴和过多的补贴,造成过度的财政或集体经济负担,影响金融或集体经济支持的可持续性。三是要定期组织村干部参加学习和培训。一方面,他们将了解党和国家新发布的有关政策和文件,另一方面,通过组织访问研究典型案例,帮助村干部解放思想,拓宽发展思路。

第三,有必要建立相关的参与机制或建立相关的治理平台,为愿意参与农村治理和加强农村治理的人提供机会。例如,有可能建立一个平台,引导留守老人和妇女积极参与治理,发挥积极作用,丰富老年人的生活,加强家庭生活,美化社区环境;建立引导外国人参与集体经济发展的相关机制。非敏感领域的治理活动;根据自愿原则,可以引导受益农村居民筹集资金参与相关治理项目的建设,从而提高他们的参与积极性。

三是建立和完善基本治理机制。根据农村居民的基本需求,关键在于建立和完善和平农村建设机制,农村环境卫生治理机制和农村基本公共服务供给机制。

首先,建立和完善和平农村建设机制。除了通过加强法治和开展消除邪恶的活动来净化社会环境,我们还可以借鉴城市治理的经验,引导广大农村居民参与和平村的建设。组织志愿者团队等。问题。

二是建立健全农村环境卫生治理机制。一方面,要加大投入,加强农村垃圾和污水处理系统的建设。为了促进废物的回收和减少,可以及时启动有偿处置机制。具体操作方法是规定农村居民必须购买规定风格的垃圾袋,只收放在这些垃圾袋内的垃圾,并统一处理。在这样的制度安排下,为了减少支出,农村居民将自觉减少浪费或促进废物分类。另一方面,有必要增加财政投入,鼓励当地发展和推广当地污水处理技术。

件。在医疗方面,重点是进一步改善医疗设施,提高医疗和医疗服务水平。在养老方面,重点是进一步扩大服务内容,提供生活保健和精神慰借作为农村养老保险制度建设的重要组成部分,使老年人享受晚年。

最后,建立健全监督评估机制。要普遍推进小微观权利清单和程序的制定,加强村务公开工作,加强对村干部的监督。同时,要把村民的满意度作为村干部评价的重要指标,直接与村干部的薪酬挂钩,提高村干部为农村居民服务的积极性。

四是继续总结和推进农村治理经验。近年来,地方政府积极开展农村治理探索,取得了一定成效。民政部和农业和农村事务部选择并公布了社区治理创新成果和典型的农村治理案例,这些成果在积累和促进治理经验方面发挥了积极作用。今后,我们必须继续推动农村治理创新的总结和推进。在总结主要实践和成就的同时,我们必须仔细分析我们面临的问题并分析其适用性。同时,在促进治理经验的过程中,有必要尊重每个地方的实际情况,避免在不切实际的时限内发生同一种治理模式的现象。

五是探索农村社区服务的发展。为了提高政策的有效性,有必要根据农村经济社会发展的趋势,预先判断农村治理的发展,采取有针对性的政策措施。例如,根据部分地区农村社区发展的趋势,农村居民在社区提供的服务主要集中在政务和物业服务上。未来,可以考虑通过引入房地产公司来提供以市场为导向的房地产服务,这可以通过政府采购和招聘社会工作者来提供。专业的政府服务。

第六是提高农村治理能力。在进一步完善村民自治的同时,必须提高农村治理水平和法治水平,形成健全的治理体系。在法治方面,必须不断提高农村居民的法律素养,提高农村公共法律服务水平。在德治方面,有必要进一步强化社会主义核心价值观,使其成为农村居民行为的规范。此外,在广泛征求村民意见的基础上,有必要形成和完善村级规章制度,在农村治理中发挥积极作用。此外,要加强信息化建设,提高农村治理智能水平,不断提高治理效率。 (罗万春,中国社会科学院农村发展研究所副研究员。他的研究兴趣是农村发展理论与政策,农村治理;詹立柱是中国农村发展部门的硕士研究生。社会科学(研究生院)。)

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